上海花市转型对策研究：破解短命困局与建立长远科学花卉发展规划

摘要：本文深入剖析了上海花卉市场在城市化进程中遭遇的挑战与隐忧，直面选点不合理、规划缺失、土地合规性及经营管理不规范等核心痛点。文章借鉴巴黎、伦敦、阿姆斯特丹等国际都市经验，提出构建科学长远的花市发展规划，并从土地政策、金融保险、行业自律及国际合作四个维度给出了系统性改进建议。旨在通过政策扶持与规划落实，将上海打造为具备国际影响力的繁荣花卉消费都市，实现产业复兴与城市美学的和谐统一。

关键词：上海花市规划；城市花卉产业；花卉市场整治原因；花卉保险业务；行业协会作用；国际花卉市场对比；海派园艺文化复兴

一、痛点解析：上海花市遭遇“折腾”的四个原因

春天不应该这样寂静，应当喧闹应当繁荣。再不能让装扮美景的花农们在辛勤劳动之外再遭遇风信子被抛弃般的委屈了，再不能让上海的花卉市场在人为的风浪中晃荡颠簸以至倾覆了。

对比国外城市花市的经验和功用，分析上海花市所遭遇的折腾，有不少工作缺陷和教训值得记取和改进。概括起来大体是四个方面：

• 空间与安全：花市选点不合理、基础设施不到位，物流车辆乱停乱放、影响城市交通、存在消防隐患；
• 管理与环境：经营管理不善，环境脏乱差、噪音扰民，四周市民反响强烈；
• 土地合规性：一些花市土地性质不合规，属于违法搭建、擅自扩大经营范围营业面积；
• 经营规范：个别花市经营管理不规范，存在以次充好、名实不符、欺客斩客、欺行霸市现象，消费者投诉众多。

二、规划补位：构建特大城市花卉流通体系

除最后一项属于企业经营行为不端，需要通过对花农花商和花市经营者加强培训、监督、引导与规范来解决外，其余三条均属于政府规划、政策、管理范畴。因此，如果要持续稳定发展繁荣花市，首先需要有一个长远的科学的花卉市场发展规划，和相应的配套政策与管理法规。

近年来，上海制订过不少整体的或产业部门的规划。但搜遍林林总总、大大小小的规划，包括园林绿化的发展规划，竟然找不到一条关于花市设置的内容。不能不说，这是上海城市发展规划中的一个缺失，也是上海花市多“短命”的关键所在。一个拥有2400余万常住人口的特大城市，年用花额超过100亿元，却长期没有完整的花市设置规划，是匪夷所思的。

效法巴黎、东京、伦敦、阿姆斯特丹等国际都市的经验，这个规划至少应当包括两部分内容：在一些交通枢纽地带建设若干个大型特大型的、综合性的花卉批发市场，能够容纳从花种、基质、容器、肥料、药品、器械的经营销售，直至物流、金融、餐饮、会展等配套服务；要按照不同的人群活动空间，设置一批能够与广大市民近距离亲密接触，以利于民众直接欣赏花卉、交流花艺、选购各类花卉绿植的零售花店。

三、政策倾斜：土地性质与税收信贷的适度引导

其次，在政策上，要充分考虑花市在花卉产业链中所起的重要作用，在土地供应、税收、信贷等方面对各类花市进行适度倾斜。

以土地性质而论，花卉生产及流通的农业属性是不容置疑的。除必须刚性保障的永久性耕地以外的土地，应可明确用作开设花市的场地，纳入花市规划。另一方面，对纯粹的零售性花店，应等同于农民出售农产品，参照农业生产与流通给予税负减免。而对于列入规划的大型花市经营者，要鼓励他们持续加大投入，以便导入国际先进经验，做出文化品位和品牌特色。因此，也需要对他们进行必要的资金和信贷扶持，帮助他们扩拓融资渠道。

四、风险与自律：引入专用险种与发挥协会功能

三是就稳定花市发展而言，眼下还有一项特别值得重视的领域：保险。

比较一般农作物，花卉生产与经营有更大的风险。当前我国各商业保险机构只有农业种植保险，对于花卉苗木生产没有专用险种。因此，结合国家金融开放步伐，及时引入国际保险机构，同时鼓励国内金融保险机构开展花卉业保险业务，应当尽快提上议事日程。

四是要充分发挥花卉行业协会的作用。今后，上海应当充分发挥“改革开放排头兵”的作用，调动各相关协会的行业管理积极性，学习国际经验、结合上海实际，对花市设置和设施要求、花卉商品标准、花农花商经营行为等进行必要的规范管理；同时积极向政府部门建言，反映花农花商心声，协助并监督政府部门做好服务工作。

五、国际视野：导入先进科技与文化的动能支撑

加强国际合作和交流，加快导入先进花卉科技和现代花卉文化，也很必要。上海素有海纳百川的传统，目前包括中荷集团、大田花卉在内的许多国际一流花卉产业链巨头已进入上海。这对于上海未来花市发展是一股强大的动能，对促进上海花市的复兴和繁荣会有大的助力。

假若能够把上述种种因素充分调动起来，在政策上加以重视，规划上加以落实，上海是完全有可能率先建立起一个长期稳定发展的繁荣的花市体系。如此，则上海必会永远告别“寂静的春天”，而让春天如青春年华，永远活力四射，永远喧闹而繁荣！