乌兰察布市区域性林业生态建设评估体系构建与应用

摘要：林業生態建設是現代林業發展應當關注的重點層面，具有複雜性、系統性特徵，以林業生態區域性影響為基礎，構建林業生態建設評估體系，精準、深入、全面地分析林業生態建設運行中存在的問題，推動林業工作創新發展，是林業現代化實現的重要路徑。在明確林業生態評估內涵和意義基礎上，以烏蘭布察市林業生態評估體系構建與應用為例，說明林業生態建設的優化方向，以此為林業建設創新發展提供參考，為推動林業現代化發展起到應有促進作用。

關鍵詞：林業生態；評估體系；烏蘭察布市；生態治理；政策治理；三生融合

現代林業發展中，以生態、生產、生活為基礎的「三生融合」理念，成為區域性林業建設活動開展的基本指導。林業生態既是林業建設發展的應有之義，又是「三生融合」理念的實現基礎。傳統粗放式管理模式中，對區域性林業生態建設評估重視不足，無法準確把握林業生態建設水平，導致建設活動開展存在諸多方面問題，構建全面覆蓋、指標權重合理的評價體系，實現對林業生態建設水平的精準評估，才能不斷優化林業建設方式，提升林業生態水平，為區域經濟社會發展提供良好生態保障。

1 林業生態建設評估內涵

林業生態建設評估是指利用科學的評價方法，在合理確定指標範圍和指標範圍基礎上，基於林業生態建設投入和實際運行水平，實現對區域範圍內林業生態建設水平的精準評估。利用層次分析方式，準確把握林業生態建設薄弱環節同時，分析問題產生原因，結合實際提出針對性優化策略，以此為林業生態建設提供精準參考[1]。林業生態建設評估是林業發展管理體系的重要組成部分，也是推動林業管理整體工作創新發展的重要工具。

2 區域性林業生態建設評估體系構建

2.1 烏蘭布察市林業建設現狀

根據烏蘭察布市土地森林資源報告顯示，全市總土地面積接近550萬hm2，林地面積為242hm2，佔48%以上。林地類型包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、輔助生產林地等，當前仍有宜林地面積近90萬hm2。但整體而言，森林資源總量不足、分佈不均等現象依然存在，全市林業發展依然低於內蒙古自治區整體水平[2]。森林生態整體上處於轉型相持階段、部分區域生態環境有所好轉，但依然存在局部惡化現象，生態環境脆弱性較強，森林生態功能效益還沒有能夠充分發揮出來。在部分地區，毀林開荒、亂砍濫伐現象仍有存在，林地流失更加隱蔽，給林業建設管理工作開展帶來較大難度。如何實現對林業生態建設水平的精準評估，有效提升林業管理、培育、經營整體水平，推動林業生態朝向可持續方向發展，是林業部門及全市人民應當關注的重要問題。

2.2 林業生態建設指標評價選取

2.2.1評價指標選取依據。林業生態建設指標選取對評價結果具有直接影響，各項指標具體選取，既要有理論層面的依據，又要有實踐層面依據。依據文獻資料法確定林業生態建設的基本指標，並依據合理的選取原則，最終確定指標體系。首先是以「林業生態建設」為關鍵詞，在中國知網數據庫進行檢索，限定檢索範圍為核心學術期刊，共檢索出相關文獻638篇。其中出現10次以上的主題詞有林業生態建設、治理模式、生態環境建設、生態文明建設、生態建設、生態林業建設、生態林業、長江上游地區、林業生態工程建設、林業生態、生態環境、生態文明、現代林業、林業生態體系、林業生態工程、林業可持續發展、城市林業、黃河上中游等。借鑒相關學者研究思路，將烏蘭察布市林業生態建設評價範圍確定為4個方向：生態治理、政策治理、社會文化、林業經濟，確定評價指標基本方向。

2.2.2評價指標選取原則。評價指標的具體選取，採用德爾菲法進行，在向專家發出徵詢函的同時，明確指標選取的基本原則[3]。首先，遵循科學性原則，所選取的指標應當具有科學的理論基礎，既能夠符合林業生態建設的一般規律，又能體現區域性林業生態的特殊性。其次，遵循針對性原則，所選取的指標應當符合區域範圍內林業生態建設實際，貼近地方林業發展特徵。再次，遵循系統性原則，應當涉及林業生態建設的各個方面，指標之間具有一定關聯，又代表不同層次。最後，遵循可操作性原則，所有指標應當獲得定量數據，或者用分數分量化方式表達出來，數據應真實、準確，能夠得出計算研究結果。

2.3 林業生態建設評價指標的確定

在明確評價指標選取依據和選取原則後，採用德爾菲法向林業專家發送徵詢函，經兩輪篩選後，整合所有專家匿名意見，構建區域性林業生態建設評價指標體系。第一輪是先剔除所有專家評分較低的指標，優化有爭議的指標；第二輪是確定所有指標，並將所有專家的評分結果整理，得出各個指標對應權重。評價指標體系搭建具體如表1所示。

3 林業生態評價指標體系的應用

3.1 烏蘭察布市林業生態建設評價

以上述評價指標體系為基準，查找烏蘭察布市歷年國民經濟和社會發展報告、《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、森林資源年報等資料，邀請專家依據實際考察和分析情況，對上述指標進行打分（見表2）。

3.2 烏蘭察布市林業生態建設評估

從林業生態建設評價結果可知，烏蘭察布市林業生態建設整體呈現較為均衡態勢，專家評分結果與各個指標權重排序差異不大。排序差為正數的，說明該指標建設水平較高，對區域林業生態建設能夠起到積極推動作用；排序差為負數的，則說明該指標建設水平有所滯後，限制了區域林業生態建設，在後續運行發展中，需要做好重點強化；排序為0的，則說明該指標與生態建設要求基本保持一致，但是在細節層面還有待優化改進，需要進一步加大投入力度。

從生態治理層面而言，烏蘭察布市近些年來在林業生態治理方面投入力度較大，已經形成較為完善的生態綜合治理體系，推動林業資源分佈不斷優化，林業科技支撐水平不斷提升。但是在林木資源利用方面，還存在違規砍伐，利用方式不當等問題，需要在後續治理工作中做好對應的處理。

從政策治理層面而言，烏蘭察布市林業生態政策體系還不夠完善。雖然政府層面能夠不斷加強政策扶持力度，為國有林場、林業主管部門、林農及相關主體治理工作開展提供政策支持，但是具體實施和落實中，依然存在較多方面問題。首先是在林業生態模式創新方面明顯滯後，林業經營主體在生態建設方面的認識明顯較為滯後，創新能力不足，創新成果轉化平台和途徑較少，難以有效推動林業生態建設創新發展。同時在區域性林業生態法律法規建設和從業人員培訓等方面依然有所滯後，相關規範難以實現對林業生態建設的全面覆蓋，從業人員綜合素養水平有待提升。

從林業經濟發展層面而言，整體還有待優化調整，林業產業結構在部分方面還不夠合理，經濟林種苗繁育工作水平有待進一步提升，森林保險體系建設較為滯後，市場開發水平較低，難以滿足病蟲害及自然災害防控要求。

從社會文化層面而言，林業生態建設科技人才吸引力明顯不足，林業生態宣傳工作整體較為滯後。這方面問題產生的原因，與烏蘭布察市所處地理環境、林業生態建設理念更新不足、軟硬件設施投入等有較為密切關係，需要在後續建設過程中加大投入力度。

4 林業生態建設優化方向

4.1 優化調整林業生態治理體系

我國森林資源分佈具有顯性的區域性特徵，西北地區作為林業生態建設的重點地區，應當結合地方森林資源分佈特徵、治理要求和現有治理水平，在生態治理結構和具體方式方面進行優化，構建完善的林業生態治理體系，推動生態治理水平不斷提升[4]。以烏蘭察布市為例，應當進一步加強林木資源利用方面的治理，規範灌木飼料加工及相關產業發展方式，積極探索新技術、新產品開發利用方式，提升林業產業經濟效益，改變傳統的粗放式治理方式，減少違規伐林現象。同時還應利用政策導向推動林業資源分佈優化，確保生態綜合治理體系保持良好運行狀態，為林業生態建設可持續發展奠定堅實的基礎。

4.2 加大林業生態政策治理投入力度

政策治理是多數林業經濟較為發達地區治理工作開展的薄弱環節，在生態模式創新方面整體較為滯後[5]。以烏蘭察布市林業生態建設為例，首先，應加大在生態模式創新方面的支持力度，推動林業主管部門、基層治理機構等，全面加強與高新技術企業、高校、科研院所等單位的合作，提升新型技術開發利用水平。其次，加強區域性政策法規建設力度，在遵循上位法基礎上，制定與地區林業生態建設要求相適應的法規體系，確保各項監管工作有據可依。再次，強化林業從業人員的培訓，提升相關人員的法律法規意識，減少林業生態建設活動中的衝突和矛盾現象，構建和諧運行的林業生態建設體系。

4.3 推動林業經濟市場化發展

提升林業經濟市場化水平，為林業生態建設提供堅實的經濟支撐，是部分地區林業生態建設應當關注的重點內容。對林業主管部門而言，首先應轉變傳統工作理念，正確認識林業市場化與林業性質之間的關係，在規範發展、生態發展前提下，利用多種路徑推動市場化發展[6]。例如，在特色林建設方面，可以以基地建設方式，加大金紅蘋果、黃太平、山杏、沙棘、枸杞等經濟林建設，鼓勵林農開展新特品種引進。又如，林果產品流通基礎設施建設方面，可以積極鼓勵社會企業參與項目建設，提升市場與產地對接水平；在林果業服務體系建設方面，可以在現有農技推廣工作基礎上，構建針對重點企業和林農的市場化技術服務體系。進一步加強森林保險體系建設，針對林業生態建設需求開發新型保險產品，降低林業經濟市場化風險，為推動林業生態建設提供堅實保障。

4.4 創新林業生態建設發展體系

積極利用新技術、新平台創新林業生態建設發展體系，提升社會公眾群體參與林業生態建設積極性，吸引更多的高科技人才參與到林業生態建設活動，是新時期林業生態建設應當關注的要點。以烏蘭察布市為例，要能夠做好科技人才生活和研究方面的基礎支撐建設，改善工作環境，積極搭建技術研發創新和成果轉化平台，以技術為支撐，推動林業生態建設水平不斷提升。同時還需要借助「三微一端」新媒體平台，加大林業生態建設宣傳工作力度，在社會層面形成林業生態建設良好氛圍，為具體工作開展提供有效支撐。

5 結語

區域性林業生態建設評估體系的構建，能夠使林業部門更加直接、全面、準確地把握生態建設活動中的問題，深入分析自身工作開展不足之處，加大薄弱環節的投入力度，推動林業生態建設水平不斷提升，為推動區域林業高質量發展起到積極促進作用。