关于中国湿地保护和修复的3个思考

摘要：本文探讨了中国加入《湿地公约》三十年来的保护实践与挑战。湿地作为重要的生态系统，在碳储、水资源及生物多样性保护中发挥着不可替代的作用。文章分析了中国湿地资源现状，指出湿地面积曾因侵占和“占补平衡”政策而锐减。同时，本文详细解释了第二次全国湿地资源调查与第三次全国国土调查在数据上的显著差异，源于两者对湿地定义范围的不同界定。研究强调了统一调查口径与深化保护制度对维护湿地生态系统健康的重要性。

关键词：湿地保护；湿地公约；生态系统；资源调查；占补平衡；土地利用

湿地生态价值与保护历程

湿地被称为“地球之肾”“淡水之源”“物种基因库”和“储碳库”，与森林和海洋并称为地球三大生态系统。自从1992年加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称《湿地公约》）以来，中国全面强化湿地保护与管理，不断加强湿地保护制度建设，加大资金投入力度，提高全社会湿地保护意识，努力拓展国际交流与合作；通过湿地立法，实施湿地保护修复制度方案，指定国际重要湿地，发布国家重要湿地名录，开展湿地调查监测和保护修复工程等措施，使湿地生态系统持续向好。中国保护湿地的努力和实践取得了显著成效，得到国际社会的普遍认可和广泛赞誉。

2022年是中国加入《湿地公约》30周年；11月5～13日，《湿地公约》第14届缔约方大会在湖北武汉设线上线下主会场，在瑞士日内瓦设线上线下分会场。这对传播生态文明理念，向世界展示中国负责任大国的国际形象意义重大。

湿地资源现状

从1984年至今，中国共进行过三次全国国土调查和两次湿地资源调查。调查数据显示，中国是全球湿地资源最丰富的几个国家之一，但在调查期内湿地面积锐减，且不同部门组织的调查结果相差甚远。

2013年，原国家林业局组织开展的第二次全国湿地资源调查结果显示，我国湿地共有5360.26万公顷，与10年前的第一次调查相比，湿地总面积减少339.63万公顷，相当于减少了约一座海南岛的面积，减少8.82%。

湿地面积锐减的一个主要原因是湿地被侵占

历史上，从地方政府到民间，对湿地保护均重视不足。按照耕地红线政策，开发项目占用耕地需要开垦其他土地作为补偿，湿地通常被地方政府用作实现占用耕地项目的“占补平衡”。

调查结果差异分析

第二次全国湿地资源调查结果（湿地面积5360.26万公顷）与第三次全国国土调查结果（湿地面积2346.93万公顷）相较，全国湿地面积相差1倍以上，这是因为二者湿地定义不同。前者采用接近《湿地公约》的湿地定义，将陆地上的人工库塘、湖泊、河流、沼泽和在低潮时水深不超过6米的浅海水域等均作为湿地进行调查和统计；后者的湿地面积中只包括沼泽、泥炭地、滩涂和红树林等几种土地。