芬兰实践经验对中国儿童友好型城市建设的启示

摘要：芬兰有４４个城市参与了ＣＦＣＩ，目前共有１５个城市被认定为儿童友好型城市。本文总结了芬兰对“儿童友好型城市”的部分实践经验，针对中国缺乏“儿童友好型城市”整体性与系统性建设规划的情况，提出以儿童高频使用的校园空间为“点”，以城市交通系统与公园交通系统联结的整体为“线”，以城市公园和自然风景区为“面”，以“点一线一面”作为儿童友好型城市结构骨架的建设方向，为我国未来５年将要建设的１００座儿童友好型城市提出城市规划设计方面的启示。

 

 

我国“十四五”规划纲要首次明确提出建设“儿童友好型城市”，并指出未来５年要在１００个城市示范推进儿童友好城市建设［１］。“儿童友好型城市行动”倡议（ＣｈｉｌｄｓＦｒｉｅｎｄｌｙＣｉｔｙ，简称ＣＰＣ）是１９９６年联合国第二届人类居住会议上提出的概念，目的是帮助任何城市在治理环境和服务市民的各个方面对儿童更加友好，会议明确提出衡量人类生活环境的健康程度和政府管理水平的最终标准是少年儿童的健康程度［２］。２０１９年联合国儿童基金会发布了《儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市》，手册提出了９项儿童友好型城市指导原则（表１）。

 

目前全球有４００多个城市被联合国儿童基金会认证为“国际儿童友好城市”，联合国对“儿童友好城市”的认定没有可量化的统一的国际标准与评价体系，而是基于各个国家与城市不同的经济基础、社会环境、人文条件等因素综合评定，并且认定针对的是“儿童友好型城市”建设的６个阶段而非仅以结果为导向，这６个阶段分别是：签署谅解备忘录；开展城市中儿童权利现状分析；制定儿童友好型城市倡议行动计划；政府和民间组织按照计划付诸行动；对计划实施全过程实施监测与评估；获得儿童友好型城市认证。



根据中国的经济、文化、人口、城市现状等因素，决定了在儿童友好型城市行动中必然要探索中国特色的建设路线，由于自２０００年起４３个国家已前后响应行动号召开始理论与实践的探索，而中国的儿童友好型城市建设起步较晚，２０１６年深圳市才正式成为首个儿童友好型城市试点，目前国内尚未有城市获得儿童友好型城市的联合国认证，需要在儿童友好型城市建设的过程中，分析其他先行实践的国家与城市的经验，探索中国式儿童友好型城市的建设途径。

 

 

芬兰的儿童友好城市倡议自２０１２年开始实施，并作为为期两年的试点项目而创建，期间要解决的核心问题是“改变儿童生活的最有效策略是什么”，试点主要有３个目标，一是评估ＣＦＣＩ是否以及如何使芬兰市政当局受益，二是国家委员会如何在市政一级落实保障儿童权利，三是将联合国儿童基金会提出的达成“儿童友好型城市’’的９项标准与芬兰现实相结合，探索芬兰式“儿童友好型城市”的模板。

截至２０２１年１０月，芬兰有４４个城市参与了该倡议，其中１５个城市被认定为儿童友好城市，并且通过各项实践的开展，在囊括了９条保障的基础上总结了适用于芬兰城市的１０项“儿童友好型城市”基本构建模块（表２），芬兰在９条保障中做出删减的原因是很多内容早已包含在立法当中。如今ＣＦＣＩ成果已惠及芬兰近５０％的儿童。