老年人公园绿地社会公平性变动及其驱动因素

摘要：公园绿地是老年人户外休闲活动的主要场所。在人口老龄化加剧的背景下，公园绿地在老年人中分配的均衡程度是其社会公平性的一种重要体现。利用2010—2019年北京市的公园绿地、路网和社会经济数据，对公园绿地社会公平性变动及其驱动因素进行了实证研究。结果表明：

1)2010—2019年北京市公园绿地社会公平性总体呈改善趋势；

2)北京市各区的公园绿地社会公平性在空间上呈现明显的圈层特征，中心区域好而外围区域差，2010—2019年公平性改善最为明显的区域是首都功能拓展区和城市副中心；

3)非首都功能疏解政策的实施、产业结构的优化和公园绿地供给的增加是公园绿地社会公平性改善的三大正向驱动因素。最后，基于实证结果提出了改善公园绿地社会公平性的建议。

 

公园绿地是重要的绿色基础设施和公共服务设施，具有多种生态效益和社会效益。它能够净化空气、降低噪声、防风防尘、改善城市气候、缓解城市热岛效应，同时为人们提供一个休闲聚集的场所，满足人们的社交需求曰。公园绿地对于保障居民的身心健康X27、提升居民生活品质具有重要作用。

 

中国自1999年起就进入了老龄化社会1，从2020年起的未来30年还将迅速走向重度和深度老龄化曰。2035年时老年人口占比将接近22%,2050年时将接近29%}4}。

公园绿地是老年人主要的户外活动空间，老年群体对公园绿地的需求和使用频率要明显高于其他年龄阶段的群体f5-}7。然而，北京城市化进程的加快使得建设用地密集开发，公园绿地可利用的土地资源不断减少。有限的土地资源难以满足老年人对公园绿地日益增长的需求，难以实现公园绿地在老年人中的均衡分配。现有研究裘明，北京公园绿地在老年人中的分配存在着不公平f8-gl随着生活水平的提高，人们的公平性意识也在不断增强，公园绿地的公平性受到公众、政府和学界的广泛关注。

公园绿地的社会公平性研究关注到了不同群体的能力和需求存在差异，成为现阶段公平性研究的热点。在人口老龄化加剧的背景下，越来越多的研究将老年人这一对公园需求大、出行能力差的群体作为公园绿地社会公平性研究中重点关注的特定社会弱势群体。促进公园绿地在老年人口中均衡分配对于增加老年人福社具有重大意义。

 

1相关研究回顾及评述

 

公园绿地公平性的研究经历了从数副女平到空间公平再到社会公平3个阶段。数量公平性并来将人口分布考虑在内。空间公平性建立在所有人能力和需求相同的基础上，认为公园绿地应在全体常住人口分布之间均衡分配。而社会公平性不仅考虑了人口分布，还考虑了人口的社会经济属性，关注到了不同社会群体对公园绿地的需求存在差异，获取公园绿地服务的能力也存在差异。目前的研究热点聚焦于公园绿地的社会公平性。

 

公园绿地的社会公平性研究多为静态评价，主要分为以下2个方面。1)研讨具有不同社会地位、经济条件、民族、性别、学识教育的社会群体是否拥有平等获取公园绿地服务的机会。中国的研究表明，高公园可达性区域和低公园可达性区域在人口的社会经济属性上存在显著差异[10-11]。2)重点关注特定弱势群体是否有平等获取公园绿地服务的机会，强调公园绿地分布应向特定弱势群体倾斜。

关注弱势群体有助于形成良好和谐的社会氛围、促进社会文明不断进步，因此这一方面是更具进步意义的研究[12]。既有研究显示，老年人是公园绿地社会公平性研究中应关注的特定社会弱势群体之一[12-13]。老年人对公园绿地的使用频率显著高于其他群体，老年市民参与户外锻炼次数的增长是公园使用人数增长的一个重要原因[5-7]。在人口老龄化的背景下，许多学者将老年群体作为公园绿地社会公平性研究中重点关注的特定社会群体，评价公园绿地与老年群体这一特定弱势群体之间的“空间匹配”程度[8-9，12，14-15]。

唐子来等[12]和王敏等[14]通过计算份额指数和区位熵发现，上海老年群体享有的公共绿地资源未能达到全社会的平均水平，且不同空间单元内老年人享有的公园绿地资源也存在显著的差异。Guo等[8]、王丽雯等[9]和冯嘉燕等[15]利用GIS网络分析法计算了各空间单元内老年人公园绿地可达性，并通过计算老年人公园绿地可达性的基尼系数及区位熵等方法评价了公园绿地在老年人中分配的均衡程度，结果显示，公园绿地分布与老年人分布之间的空间匹配程度较差，公园绿地在老年人中的分布较不均衡。

 

 

然而，国内现有研究对于公园绿地社会公平性的动态变动及影响因素却鲜有涉及。大多数关于动态变动及影响因素的实证研究都集中在公园绿地的数量与空间布局上[16-19]。这些研究并没有将人口分布考虑在内，因此无法衡量公园绿地在人口中分配的均衡程度，进而无法准确衡量公园绿地带给人们的福利。个别研究分析了公园、森林和街道树木等城市绿色空间在全体居民之间分配的均衡程度的动态变动及影响因素[20-21]，这些研究虽然考虑了人口分布，但并没有考虑不同群体的需要和能力存在差异，未重点关注弱势群体。

 

 

本文的研究目的包括以下2点：一是基于人口老龄化问题与老年人自身特点，把老年人作为公园绿地社会公平性重点关注的特定社会弱势群体，以公园绿地在老年人中分配的均衡程度定量评价北京公园绿地社会公平性，并分析其变动；二是从社会经济角度实证分析公园绿地社会公平性变动的驱动因素，为改善公园绿地社会公平性提出相应的政策建议。

 

2研究区域

 

本文把北京市全部16个区、共计325个街道(乡镇)作为研究区域。

 

2.1研究区域概况

 

近年来，随着经济的发展和政府对生态环境重视程度的提升，北京市公园绿地面积迅速增长。2000—2020年，北京公园绿地面积呈现出明显的上升趋势，由2000年的7140hm2增加到了2020年的40490hm2，提升了4.6倍(图1)。

 

北京从20世纪90年代初就已进入人口老龄化社会①。2000—2010年北京市65岁及以上的老年人口占常住人口的比重(即老龄化率)较为平稳，但2010—2020年来，北京市老龄化率则呈现明显的上升趋势(图2)，由2010年的8.7%上升到了2020年的13.3%，老年人需求日益凸显。

 

2.2公园绿地的选取

 

本文研究对象为《北京市公园分类分级管理办法》中界定的综合公园、社区公园、专类公园、游园、历史名园及生态公园。因《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)中规定，自然(类)公园(包括自然保护区、风景名胜区、森林公园等)的用地按土地实际用途归入“水域”“农林用地”和“其他非建设用地”的一种或几种，不归属于公园绿地，故未将自然(类)公园作为研究对象。

 

2010年共选取公园绿地335个，公园绿地与公园出入口分布见图3。