ESG框架应用 法国蓝绿景观生态网络规划中的治理调控

摘要：本文以法国蓝绿景观生态网络规划为案例，深度解析了ESG（环境、社会与治理）框架在生态网络构建中的应用与调控机制。研究探讨了法国如何通过层级治理确保规划目标从国家到地方的纵向传导，利用技术治理评估生态系统服务（ES）功能并生成空间方案，以及依托适应性治理平台平衡多方利益，推动规划向公共政策转化。法国的经验为我国国土空间生态修复工作提供了关于统筹生物多样性保护、雨洪调控及多主体生态权益诉求的借鉴路径。

关键词：ESG框架；生态网络规划；蓝绿空间；层级治理；法国生态修复

3.1 案例背景：生物多样性保护网络在欧洲至法国的传导实施需求及意义

生物多样性被视为ES的核心和基石[35]。20世纪90年代，欧洲提出通过建立泛欧洲Nature2000自然保护区网络来保护区域内的栖息地生境质量和生物多样性功能[36]，而此项政策面临欧盟内部不同政体、地域环境国家的实施挑战。法国作为欧洲联盟中生物多样性最高的国家之一，其国内的生态网络建设成为关乎欧洲全域生态质量的重要议题[37]。实施至今，法国国内的网络规划不仅较好地承接了区域生物多样性维育的核心目标，还形成了统筹栖息地保护、雨洪调控、土壤及风景游憩资源维护等多元ES功能[38]，匹配社会经济和不同群体需求的综合ESG空间实践体系[39]。

作为在行政体制上强调统筹调控的欧洲发达国家，法国蓝绿景观生态网络规划在规划目标、技术途径等方面与我国国土空间生态修复工作多有类似。分析ESG框架在其国家层面到朗格多克-鲁西永大区(Languedoc-Roussillon)地方景观生态网络构建中的应用经验，可为我国相应工作统筹提供借鉴。

3.2 通过层级治理搭建规划目标纵向传导的制度基底

法国国家层面的《生物多样性战略》《环境法案》(Grenelle 1 and 2 Laws)等系列法规从制度层面确立了景观生态网络自上而下的规划编制体系及刚性的规划管控内容，保障了生态保护目标的逐级传导(表2)，具体内容由各大区自行编制战略或法定规划来落实(图3)：战略规划“生态一致性方案”(SRCE)在大区层级完成生态网络的结构规划，后通过市-镇层级的法定规划“区域一致性方案”(SCoT)和“城市发展规划”(PLU)来进行土地用途细化，并最终分解至“城市发展计划”(PADD)中的地块管理、开发项目来实施建设。

3.3 技术治理用于评估ES功能并生成空间草案

朗格多克-鲁西永地区位于法国南部，是2016年法国区划改革前的独立大区，拥有海岸、山谷和森林等多种地貌景观，是知名的旅游与度假胜地。区域总面积2.73万km2，其中自然保护区面积占总面积的近一半。2010年左右，面对建设蔓延所导致的持续性生境破坏，当地政府启动了大区层面的景观生态网络战略规划编制(SRCE)，试图通过维护和修复景观生态网络，实现区域综合生态系统服务功能的延续以及应对生态风险的能力。

编制工作的前期由3个核心技术环节构成(图4)，分别是：

1) 调查评估大区内自然生态功能受人类影响情况及空间趋势；

2) 权衡研判有生态连通性问题的具体空间；

3) 耦合具有重要ES服务价值的蓝绿空间系统生成景观生态网络方案。

在调查评估环节，工作人员经由多指标叠加分析识别出人类高影响和生态功能供给的高价值区(图5)，并从中提取必须进行人工保护及修复的空间：B、C、D、G和H类。

在权衡研判环节，工作组联合专家分别就区内各类如森林、湿地河流、农业等重要生境及景观管控单元(图6)尺度下具有生态连通性问题的区域进行深入调研筛查，比对图5评估结论初步识别出“绿色”陆地景观生态网络、“蓝色”水生态系统景观网络各自所需人工保护与恢复的具体空间(图7)。

最终的规划草案是定量技术分析与定性认知判断的综合成果。虽然方案主要由专家系统借助计算机平台来生成，大量地方知识和审美判断也被引入技术决策，如工作组在居民辅助下识别出了大量官方名录外潜在的海水和季节性湿地空间，增补具有游憩价值的风景廊道等。

3.4 依托适应性治理平台推进规划转化进程

景观生态网络规划中的适应性治理通过搭建意见交互平台，推进规划从单纯的空间技术蓝图向可实施的公共政策转化。“绿色和蓝色框架区域委员会”(CRTVB)(以下简称“委员会”)作为规划工作的主导组织，拥有来自国家公共机构、地方管理部门、科研机构、保护协会及社会研究组织的111位工作人员，其在为期2年半的时间内与规划空间所涉及的不同利益群体进行了充分的互动交流。具体可划分为3个阶段(图8)。

1) 以专家系统意见交互为主导的规划草案阶段。本阶段历时一年，委员会内外专业人士通过专业调查、磋商来对计算机分析结果进行论证和补充，如与农业协会会谈以判定农业空间内的高生态价值斑块、咨询博物学家划定重点保护物种的栖息地边界等。其过程为技术治理提供了进一步的科学保障。

2) 基于利益相关方互动磋商的方案决策阶段。在第一阶段结束后，委员会组织利益相关者就草案内容进行多轮磋商会谈，并追加成立了生态补偿主题工作小组来进行意见收集和政策答疑。此阶段的群体共识促成了空间决策的深化，如限定农业空间内的生态廊道不超过10km，镇一级廊道宽度为400m等细则。

3) 接纳社会群体意见的规划公示阶段。委员会就规划内布局方案和纳入法定规划的措施征询更为广泛的社会面意见。3个月的公示期内委员会收到了不同机构、社区、团体和居民个体的意见反馈，包括但不限于表3中关键议题结论。

结果表明，除了自身相关的经济权益，社会群体也关注规划决策整体的科学性和流程的公正性，并表达出对实施后长周期监测活动的参与意愿，其行为是规划向多元公共政策转化的主要驱动力。法国景观生态网络规划通过多种ESG应用交互，在保障规划科学性的同时，兼顾了生态保护与恢复目标的空间落实及对多主体生态权益诉求的平衡。

其多种治理模式在时间进程、层级体系上的衔接探索，也为进一步组织横纵调控路径提供了策略经验(图9)。