睢宁县位于江苏省北部，地处117°31′～l8°10′E、33°40′～34°10′N，全县土地总面积1769hm2，其中，农用地1378hm2、建设用地341.33hm2、未利用地50hm2、有林地405.84hm2，森林覆盖率26.54%，林木蓄积量150万m3，全县湿地总面积7699.67hm2，省级湿地公园2个，古树名木1113株。全县林业产品生产加工年产值达10多亿元，林业是睢宁县社会经济发展的支柱产业，在实现乡村振兴、农民增收中发挥着不可替代的作用。然而近年来，林业有害生物灾害频繁发生，不仅造成巨大的经济损失，而且严重阻碍了森林的健康发展，制约着生态环境的改善和林业可持续发展目标的实现。
1 睢宁县森林病虫害发生现状
随着近年来城市化进程的加快和经济贸易量的增加，受物流频繁、气候变化、林业资源变化等因素影响，林地面积得到增加，树种变得丰富的同时，有害生物传播几率也大幅度增加。一方面，林业有害生物发生种类、发生范围、为害程度均发生了较大变化，外来危险性有害生物入侵事件频繁发生，且为害程度进一步加重；另一方面，常发性病虫害有增无减，特别是检疫性林业有害生物的入侵，对全县国土生态安全构成了严重威胁。
1.1 林业病虫害发生面积增加，发生范围扩大
近年来，受异常气候等因素影响，越冬害虫死亡率降低，加上大面积人工造林，致使森林病虫害种类和发生面积不断增加。据统计，2010年，全县林业有害生物发生面积为3.33hm2；“十二五”期间，年均发生面积达36.67hm2，年投入防治费用50万元；“十三五”期间，林业有害生物年均发生面积133.33hm2，年投入防控资金超过500万元，全县每年因林木病虫害造成木材减产5万m3。
1.2 外来有害生物入侵加剧，病虫害种类增多
根据最新一次林业有害生物普查成果显示：睢宁县林业有害生物达289种，其中，害虫231种、病原47种，害螨2种、有害植物9种、新记载86种，具体包括病原2种、害虫82种、害螨1种、有害植物1种。
此次普查显示，林业有害生物种类大大超过以往。其中以美国白蛾为害最为严重，以自然传入为主，少量为工程造林及城镇绿化人为传播进入。20世纪90年代，睢宁县林业病虫害以杨白潜叶蛾、杨小舟蛾、杨扇舟蛾为主，进入21世纪，以杨小舟蛾、杨尺蠖、草履蚧、杨扇舟蛾为主。近年来，随着外来寄主植物树种的增加，常见病虫害种类也大大增加，新增有美国白蛾、仁扇舟蛾、悬铃木方翅网蝽、樟巢螟、杨扁角叶蜂、紫薇绒蚧、重阳木锦斑蛾、毒蛾类、天牛类蛀干害虫等，部分有害生物在局部地区年年发生，甚至暴发成灾。
1.3 检疫性危险性害虫加速入侵，对国土生态安全构成严重威胁
2012年，世界性农林植物检疫对象——美国白蛾入侵睢宁县，2年内迅速传播蔓延至全县，极有可能出现跨区域传播现象，其防治工作每年需要投入大量的时间、人力和财力；2017年，危险性蛀干害虫——洁长棒长蠹入侵睢宁县，当年拔除焚烧栾树苗木1.6万株，除害处理苗木4.52万株，造成较大经济损失；2018年，检疫对象——扶桑棉粉蚧入侵睢宁县，由于及时发现并扑灭，有效扼制了其扩散蔓延。
1.4 气候异常，突发灾情增多、为害加重，对监测防治成效形成挑战
由于全球性气候异常频发，林业有害生物适生范围不断扩大，发生期提前，发生周期缩短，为害程度加剧，防治难度也不断增加。常发性有害生物此起彼伏，发生面积居高不下；偶发性有害生物时有发生，向常发性、暴发性转变；舟蛾类杨树食叶害虫在气候多变、林分衰退、防控不及时等多因素叠加影响下，极易在局部地区暴发成灾；天牛、悬铃木方翅网蝽、溃疡病等非主要病虫害为害加剧。例如，2019－2021年，天牛在美国红枫、柳树、白蜡等栽植区不断出现，悬铃木方翅网蝽在全县法桐栽植区普遍发生。