风景名胜区总体规划编制的新形势

风景名胜区总体规划编制的新形势与变革趋向探讨

 

摘要：风景名胜区总体规划是管理的重要抓手，在当前自然保护地体系改革的新时期，风景名胜区面临新的形势要求，为进一步管理好风景名胜区，风景名胜区总体规划编制导向亟须明确。

基于风景名胜区的突出特色、风景名胜区总体规划的核心要求，融合新时代发展形势，认为风景名胜区总体规划未来在延续综合性规划特点的基础上，应深化生态保护内容，强化历史文化保护传承，加强人为活动管控以促进人与自然和谐共生，重视其范围研究以解决历史遗留问题，精准空间落位以纳入“一张图”管理，精简实施性弱的内容并突出规划管理重点，捋顺重大建设工程项目与总体规划的关系以契合发展实际。以此期望今后风景名胜区总体规划编制能够守正创新，更加符合时代要求，更加适应实际需求。

 

1研究背景与研究思路

 

1.1研究背景

 

针对世界上独树一帜的中国风景名胜区，其规划实践与研究已持续40余年，在“实践-理论-实践”的循环反馈中，已形成比较成熟的风景名胜区总体规划技术框架。在中国生态文明建设的新时代，随着以国家公园为主体的自然保护地开放科学（资源服务）标识码（OSID）体系建设的推进，风景名胜区及其总体规划需贯彻国家发展新思想、新理念，适应新的管理要求，与时俱进，不断变革。

自2018年自然保护地体系改革以来，虽然对于风景名胜区的性质定位、功能特色、发展历程[1-6]等方面的研究已有共识，但由于风景名胜区整合优化工作尚未完成，在新时期如何进一步管理好风景名胜区仍在探索之中。风景名胜区总体规划作为管理的重要抓手，各地对此有着迫切的实际需求，同时也出现了一些问题，如何引导新时期的风景名胜区总体规划编制是当前亟待研究的议题，它对即将到来的新一轮大量总体规划编制工作具有指导意义，有利于风景名胜区改革乃至自然保护地体系建设工作的稳步推进。

 

1.2研究思路

 

新时期风景名胜区总体规划如何编制？首先，其逻辑起点依然是如何认识风景名胜区，提炼风景名胜区的突出特色，这是风景名胜区总体规划编制的立足点；其次，要确立风景名胜区总体规划的核心要求，这些要求不会随着形势的变化而变化，要一以贯之地坚持；最后，要融合新时代发展形势进行变革，要从生态文明、文化自信、自然保护地体系、国土空间规划、管理等视角审视新要求。本研究基于以上研究思路进行探讨，提出新时期风景名胜区总体规划的变革趋向（图1）。