上海园林废弃物循环利用五大对策及实施路径

上海园林废弃物循环利用的对策及建议：政策、规划与监管多维路径

实现园林废弃物循环利用，既能避免环境污染和资源浪费，又能改善绿地土壤环境。经调研，上海园林废弃物处置技术基本成熟，但在政策方面尚有不足。因此，在充分研究的基础上，为使园林废弃物循环利用快速发展，提出以下建议：

5.1制定具有针对性的激励扶持政策

法律方面，建立以“减量化、资源化、再利用”为目标的园林废弃物循环利用产业机制，变革“重污染防治、轻资源利用”的废弃物管理模式，实现园林废弃物循环利用顺利发展[7]。通过加强法制保障，设立上海园林绿化废弃物禁止混入生活垃圾处理系统的强制性条款，并明确法律责任；同时建立本市园林废弃物就地消纳、集中资源化利用的奖罚机制，推广园林废弃物资源利用产品。

补贴方面，园林废弃物循环利用作为一项社会公益性的绿色环保产业，整个产业的各个环节都需要的政策引导，在园林废弃物收集、处置、应用等方面制定全链条覆盖政策。园林废弃物实行资金补贴政策，包括财政补贴、税收减免、绿色信贷等手段，确立园林废弃物产业资金补偿方式，企业可以享受相关税费减免政策。

对于处置企业给予场地建设补贴或设备购置补贴，减轻企业处置、运行负担，确保企业可持续发展；对园林废弃物应用企业给予施用补贴，提高企业园林废弃物应用的积极性。同时，把园林废弃物循环利用转化成品纳入部门优先采购的范围，通过行政激励推动市场资源配置，促进园林废弃物再利用产业的发展。

5.2顶层设计，各部门加强协同联动

明确园林废弃物在垃圾中的合理定位，研究园林废弃物与厨余垃圾、农业废弃物或活性污泥等不同种类废弃物协同处置工艺。从宏观调控的角度进行顶层设计，细化园林废弃物在各环节的基本要求，提高园林废弃物循环利用效率，出台推动园林废弃物循环利用的相关政策。

将园林废弃物循环利用培育成可落实、推广的产业，不断完善各个环节的机制，促使园林废弃物循环利用，形成“以为主导、企业推进、多方参与”的发展模式。

同时，在园林废弃物循环利用过程中加强各部门协同联动，提高行政效能，上海绿化和市容管理局联合环保、土地规划、财政等相关部门成立园林废弃物循环利用工作小组，明确其职能范围，并共同制定园林废弃物循环利用管理的部门协同制度，从园林废弃物的收集、运输、处置等环节落实各部门管理责任，实现园林废弃物循化利用的信息透明化，推进园林废弃物循环利用工作。

5.3科学布点，统一规划

为满足上海不同区产生的园林废弃物处置需求，遵守“因地制宜”和“就近处理”原则，综合考虑各区绿地面积、园林废弃物产生量、产品应用量以及交通情况等多个因素，不同绿地面积的行政区应科学设置园林废弃物消纳点。如根据2019年上海市各区建成绿地面积分布图（图4），各区绿地面积差异较大，而绿地面积的大小与园林废弃物产生量有着直接关系。按照不同绿地面积范围，将上海市16个行政区划分为4个等级（表1）。

对于绿地面积等级为I的区域，可联合相邻两个或多个区域，设置处置点一个；对于绿地面积等级为II的区域，在该区设置1～2园林废弃物处置点；对于绿地面积等级为III的区域，选取合理位置设置2～3个园林废弃物处置点；对于绿地面积为IV的区域，设置3～5个园林废弃物处置点。同时，园林废弃物处置点设置也应考虑运输成本、土地建设成本等要求。

5.4科学管理，加强行业监管

由相关部门成立的园林废弃物管理小组对园林废弃物处置企业进行评定，纳入到年度绿化质量考评中，促使各企业开展园林废弃物循环利用。成立第三方监管机构，将园林废弃物的收集、储运、堆场、处理、产品和市场营销等联成一体，形成产业链，并加强在标准、生产工艺、检测、销售等方面的监管力度[9]。

利用现代化信息管理技术，搭建供需对接平台，准确了解各单位的园林废弃处置量和有机介质需求量，保证处置设备的高效能运转，形成合理有序、市场目标明确的运营环境。

监管机构不定期核实各单位园林废弃物实际处置量和施用量，保证专项资金落实到位。同时加大对企业的技术指导，通过降低生产成本、增加利润等使投资商和运营企业有利可图，推动园林废弃物产业运营的持续发展。

5.5加大社会宣传力度

要加大宣传教育力度，通过广播、电视、报纸等多种方式积极向民众宣传园林废弃物循环利用的重要性，绿色环保处置园林废弃物。一方面，相关部门开展一系列园林废弃物循环利用科普活动，提高园林废弃物循环利用的社会知晓度，普及人们对园林废弃物循环利用带来的生态效益和经济效益相关知识。另一方面，采取科学化手段以提高人们对城市土壤质量紧迫形势的认识，进一步加快园林废弃物循环利用发展。