多尺度全面统筹美国社区公园规划体系

借鉴与启示

 

本文以美国明尼阿波利斯、纽约、西雅图、波士顿和匹兹堡5个城市为例，研究城市社区公园的规划和管理模式。随着人们日益增长的美好生活需求和新时代社区公园发展要求，规划师和决策者应基于中国国情，理性借鉴美国社区公园的先进经验，形成本土化的社区公园规划体系和管理模式。

 

3.1多尺度全面统筹社区公园规划体系

 

我国尚缺乏全面、系统、科学合理的规划文件指导控制社区公园规划。目前，我国城市和行政区划尺度的社区公园规划以城市绿地系统规划为基础，但更多关注绿地数量和规模而忽视绿地质量，难以全面反映社区公园的建设水平。社区公园规划设计主要通过相关设计规范对公园建设水平和服务质量的最低标准进行控制，在获取居民的公园使用需求方面有待提高。

 

借鉴美国多尺度统筹其城市社区公园规划的经验及策略，我国可分别从城市尺度、行政区划尺度和社区尺度着手，通过多层级规划形成密切衔接、功能互补的社区公园规划体系。

首先，依据城市总体发展目标和绿地系统规划，将社区公园规划作为国土空间规划和优质生活圈规划等的有机组成部分，提出社区公园发展理念和策略，从全市尺度把控绿地资源空间分配，加强对步行可达公园时间的关注，合理地规划控制居民步行时距。其次，结合城市中各行政区划的社会经济状况和区域人口特征，注重各类游憩设施的协调分布及社区公园之间的连接性，提出满足区域可达性和公平性的社区公园规划策略，打造高质量社区生活圈，为社区尺度规划提供有效依据。

最后，社区公园规划突出活动导向性，为居民提供多样化且定期更新的游憩空间和设施；对于已建成的社区公园，可结合城市更新逐步提高品质，满足居民对社区公园在功能配置方面的差异化需求。

 

3.2构建社区公园优先项目的投资模式

 

我国社区公园建设起步较晚，近年来政府加大了对社区公园建设的投入，但投资模式不够灵活和多元，多数城市以政府投入为主。我国社区公园对于优先项目的评估更多关注项目的技术经济指标、征拆量和实施条件等方面，欠缺考虑居民的多方面需求和社会状况，导致资金分配不平衡。

 

可借鉴美国建立专门的公园资金项目及优先项目评估标准，政府作为实施方案兜底方，鼓励社会资金投入和社区居民广泛参与公园规划。对于社区公园投资，鼓励政府与社会合作，建立起“以政府投入为主-引导社会资金投入社区建设-设立专项资金”的投资机制，支持社区建设多元化、可持续的社区公园，以此拓宽融资渠道；同时结合社区人口社会经济状况、居民需求和社区公园设施状况，建立优先项目评估标准，通过聘请专家或公园工作人员对社区公园的总体游憩设施进行评级，把有限的公园建设资金优先用于公园服务不足地区的投资建设，实现资金公平分配。

 

 

3.3健全社区公园管理的长效评价机制

 

目前我国规划管理部门对社区公园的评价指标主要包括公园绿地服务半径覆盖率、绿视率、人均公园绿地面积等，这类指标主要针对公园用地状况进行评估，忽略了使用者的需求和体验，具有较大局限性。同时，现有评价指标仅针对公园规划过程进行评价，缺乏对于公园建成后的长效评价和信息反馈。

 

 

可借鉴美国社区公园的观察一评价一反馈的评价机制，通过多指标对已建成的社区公园进行长期评价。在社区公园的使用评价方面，建议引入并建立完整、可量化的社区公园评价标准，定期对社区公园服务和使用状况进行动态评价，鼓励公众参与并充分考虑居民需求。社区公园及周边环境、游憩设施质量状况、可达性和可用性，以及社区公园促进公众健康的潜力4个方面可为社区公园评价标准的制定提供参考。这种社区公园评价方法具有标准一致、要素多样的特点，对社区公园评价进行大数据分析并反馈给城市或公园的管理机构，保障评价标准的有效性和实用性，从而对市域尺度和区域尺度的社区规划进行有效调整。

 

3.4鼓励多群体参与规划满足居民需求

 

我国城市居民的日常休闲需求增加迅速、多元发展，但公园规划中往往缺乏对不同社会群体活动需求的考虑。社区居民作为社区公园的主要使用群体，参与规划的程度不高、参与形式较少，仅采取专家评审和公开征求意见的方式，难以规划设计出真正符合居民需求的社区公园，不利于增进居民交流和增强社区归属感。

 

多年来，美国的社区公园规划和建设遵从政府主导、各方参与的原则，形成了供需基本匹配的社区公园游憩设施和活动项目。我国可借鉴美国社区公园的公众参与模式，结合我国实际情况针对社区公园项目制定公众参与计划书。

前期通过周边社区的社会调查和需求调研为社区公园未来发展探寻思路;规划过程中不仅要将规划文件公示并寻求反馈，还需多部门、多群体共同参与和探讨社区公园规划建设方案，鼓励残障人士、弱势群体及其他特殊群体的公众参与;坚持“以人为本”原则，有效应对居民的差异化需求，实现自上而下和自下而上相结合的政府主导、居民参与式规划。