公共园林EPC模式运作困境分析：联合体效率低下、权责不清与人才短缺

摘要

公共园林EPC（Engineering Procurement Construction）模式是风景园林行业适应集成化、多元化发展的新型管理模式，但其发展面临多重困境：1）现有运作模式难有长足发展，包括联合体模式下施工队伍素质不稳定导致的“1+1<2”现象，以及项目周期短、工作深度不足导致边设计边施工，难以保证工程质量；2）相关政策制度有待建立健全，EPC 仅被视为商业模式，在招投标、监管、施工许可、竣工验收等环节存在权责不清问题；3）应用不够广泛，受限于委托方放权意识不强和承包商管理制度不完善；4）缺乏复合型人才，能够精通设计、施工、采购、管理全过程的复合型项目经理极度匮乏。解决这些困境，是推动 EPC 模式在公共园林工程中应用的关键。

关键词

公共园林工程；EPC模式；现场管理；困境分析；联合体模式；政策制度；复合型人才；权责不清

3.1 困境分析

3.1.1 现有运作模式难有长足发展

1）联合体模式下“1+1<2”现象普遍。

国内大多数设计单位和施工单位均没有独立完成公共园林 EPC 项目的能力，因此不少 EPC 项目的承包方是由多方组建而成的联合体。在由设计院牵头的公共园林 EPC 项目中，虽然可以选择与有实力、讲信誉的施工企业合作，但具体施工队伍的选配并不完全可控，施工队伍素质不稳定，导致联合体项目部管理体系难以建立健全，无法保证项目的完成质量。

2）项目运转周期短，工作深度不足。

公共园林 EPC 项目减少了工程的中间环节、避免了不必要的浪费，可以有效缩短项目周期。为此，面对时间紧、任务重的公共园林景观项目，建设方会优先考虑采取 EPC 模式招标。但优质项目的落地少不了充分的前期调研、方案酝酿、图纸深化与施工前期准备，时间过于紧张可能会导致出现边施工、边设计的非常规做法，难以保证工程质量；该模式对概算预算人员的工作要求也相应提高，提高中标率与保证合理利润之间势必出现矛盾。

3.1.2 风景园林行业EPC模式相关政策制度有待进一步建立健全

虽然 EPC 模式在我国已运行了一段时间，但在当前，EPC 模式仅被作为一种商业模式[3]，管理方面缺乏相关法律法规。在现行 EPC 模式下，招投标项目的管理环节、招投标相关的监管环节、施工许可制度、相关内容申报和批复、竣工验收之间还存在权责不清、监管界限模糊等一系列问题，都需要制定出台相关的规章制度加以约束，这些制度的缺失，也制约着 EPC 模式的发展。

3.1.3 公共园林EPC模式应用不够广泛

从当前的大型公共园林项目来看，风景园林行业的工作内容已经涉及生态工程领域，并逐步向专业化、集成化、多元化迈进。EPC 模式是脱离了简单的劳动密集型承包制度的新型管理密集型模式[3]，具备一定的优越性，可以适应未来的风景园林行业发展。因此，推动 EPC 模式在公共园林工程中的应用非常重要。但在现实市场运作过程中，委托方往往放权意识不强，承包商也未制定科学合理的管理制度加以严格执行，导致该模式应用还有待进一步推广。

3.1.4 公共园林EPC模式应用缺乏复合型人才

公共园林 EPC 模式相较于传统模式，更需要精通设计、施工、采购、管理等多方面的复合型人才。EPC 项目中，项目经理的最佳选择就是此类复合型人才，能够在前期调研到项目交付的整个过程中做好项目进度、质量、成本和风险等方面的管理与协调工作。现阶段我国大多数有 EPC 总承包业务的园林企业都存在人才短缺的现象，尤其是复合型人才极度匮乏。