如何构建抗洪韧性城市？哥本哈根大暴雨管理计划与蓝绿基础设施
2023-10-07
徐海韵0
核心提示：本文深度解析《哥本哈根市大暴雨管理计划》，详细介绍了丹麦气象研究所（DMI）对极端降雨的定义及其应对策略。文章从制定抗洪韧性策略、划定防洪等级、分区优先等级确定以及明确财政责任归属四个维度，展示了哥本哈根如何通过雨污分离、构建排洪通道及将绿地广场改造为滞留区等具体措施提升城市排水能力。此外，本文还探讨了基于7个集水区的风险分区管理模式，以及由政府、公用事业公司及私人土地所有者共同承担的创新筹资模式，为全球城市加强蓝绿基础设施系统建设、应对气候变化提供了宝贵参考。
《哥本哈根市大暴雨管理计划》
图1：《哥本哈根市大暴雨管理计划》的四大战略框架图
计划概述与四大战略
大暴雨是丹麦政府应用的一个术语，其被丹麦气象研究所（DMI）定义为30min内有15mm以上降水的极端降雨情形。因此，《哥本哈根市大暴雨管理计划》是《哥本哈根气候适应计划》的一个拓展，哥本哈根市从以下4个方面制定了管理类似极端降雨的战略：
- 制定增强城市抗洪韧性的具体策略；
- 划定防洪等级；
- 划分区域并制定优先等级；
- 明确财政规划与责任归属[21]。展开说明如下。
三项具体抗洪策略
首先，加强城市抗洪能力的具体策略包括以下3个措施。
- 雨洪的泄洪路径必须和城市污水的排污管道分离，以满足未来极端降雨的排水需求。
- 暴雨雨洪的主要排水方向是流向港口或少量流向市内的淡水湖，将特定的道路和新建的暴雨管网和暴雨隧道作为排洪通道，提升城市排水能力。
- 将城市广场、城市绿地和城市湖泊改造为雨洪滞留区。
防洪级别与优先区域
其次，该计划为城市划定了防洪级别，以根据优先级别定制适应气候变化的改造计划并划分分区。优先考虑4种类型的区域：
- 高风险地区；
- 易于实施措施的地区；
- 正在进行城市发展项目的地区；
- 可以获得协同效应的地区。据此，全市被划分为7个集水区。此外，每个区域都根据洪水的可能性和改造的难易程度来确定优先次序。
最后，该计划根据政府的财务预算在不同的时期分阶段实施[21]。为了扩展资金来源，该计划制定了一个激发公众参与和私人投资的筹资模式。项目实施的责任由城市管理者、公用事业公司、私人土地所有者、社区和居民共同承担。
除了上述4个方面的战略力之外，在EbA措施的应用方面，《哥本哈根市大暴雨管理计划》强调了增强蓝绿基础设施系统以调节洪水的计划[21]。