如何建设气候适应型城市？解析哥本哈根基于生态系统的规划经验
5.1 项目前的深入数据准备和分析
基于对当地雨洪风险的系统分析，哥本哈根市制定了应用EbA措施的气候变化适应与管理政策，并且在多个与气候变化适应相关的政策中均提出了气候变化风险等级划分的概念。
在气候变化风险等级划分的过程中，对有关地形、海平面上升、雨洪、市内径流分布以及不同地区的基础设施和房地产的价值等信息进行了分析。以这些信息作为依据，哥本哈根市根据地块条件制定了气候变化风险地图。市域内的所有上述相关信息都被收集到当地的地理信息（GIS）数据库中，形成展示洪水的空间范围和深度以及受其影响地区的房产与基础设施等经济价值的区域地图。
气候变化风险地图将对最关键或优先保护的区域进行分类，如历史遗迹、产业和商业以及基础设施；这些区域分别被赋予应对气候变化的优先等级顺序。结合该风险优先区域，哥本哈根技术和环境委员会[22]在对预期结果、实施、建设成本以及与其他发展项目的协调成本进行综合分析后，批准EbA措施的实施。委员会在年度预算编制中会把一些项目或者区域在实践中视为优先发展领域予以支持，包括容易实施的项目、高效的雨洪滞留道路和区域，以及近年来遭受损失最大的地区等。
5.2 基于生态系统的适应性设计与城市空间景观设计的紧密结合
在城市土地紧张的情况下，哥本哈根市将EbA措施纳入气候适应规划，推动蓝绿基础设施与城市公共空间的协同发展。因此，将EbA措施与城市空间景观结合已成为哥本哈根市在政策和实践层面上支持气候变化适应性规划的主流思路，并且在城市总体规划和城市项目开发中得以实施。例如，如果社区建设公共绿地和开发商开发住宅区，EbA措施和元素则必须被视为开发项目的一部分，同时将城市空间设计和雨洪管理联系起来，有助于利用融资来扩大气候适应规划的范围[15]。
哥本哈根市计划未来在城市景观设计层面实现气候适应规划，通过治理溪流、湖泊和改造多功能绿地，将城市公共空间的景观和雨洪管理功能结合起来。而EbA项目的具体实施内容包括改造公共空间和改建绿化带、雨水花园、滞洪池，以及在社区内增建包括雨水花园在内的口袋花园和绿色屋顶等，从局部到整体完善了哥本哈根蓝绿基础设施，同时也在社会效益方面创造了更多了社区居民的休闲娱乐的空间。这些项目在应对气候变化的同时，还创造了新的绿地，使它们在无雨时成为受公众欢迎的活力空间，从而提高城市宜居性，促进城市的可持续发展。
5.3 协调多方利益相关与促进公众参与
在哥本哈根，公众参与是城市规划项目执行的重要组成部分，公众的意愿和意见在很大程度上会影响最终项目方案的进程[31]。在项目执行过程中，居民、设计团队和城市问题相关专家以及其他利益相关者进行协调并共享各自的知识[29-31]。居民们根据他们的愿望和需要对项目提出要求，设计团队再将各种公众意见转化为项目方案。
以同样的方式，哥本哈根市在实施EbA措施建设气候适应项目时，充分调集社会各方的积极性，使各方取得经济、环境和社会的多方长期效益。由于不同场地对雨水的滞留和管理能力各不相同，哥本哈根市并没有为不同的EbA措施实践项目规定统一的雨水保留量，而是将每个项目的雨水滞留效果作为激励社区公众参与的重要部分。
公众参与也是设计过程中的一个重要部分。因为只有当地居民更加了解场地的雨洪管理目标与细节后参与其中并提出愿景，设计工作者才能更加精确地对场地内的雨洪和城市空间进行设计管理。在这一过程中，居民同样参与了实际工作，并且设计部分就是他们愿景的贯彻，因此居民从参与自己的邻里社区建设中产生更强烈的社区归属感。某位在?sterbro区工作的公务员说：“在哥本哈根气候变化适应过程的实践中，场地滞留雨水的能效越高，社区对实施EbA措施的项目的反馈就越好，政府提供的相应资助就越多。”这样的机制激励着设计师和社区为项目做更多的贡献。而这些资金投入也远少于单纯地升级或者更换雨水管网的成本，同时减少了对居民生活的影响并且有助于改善居民的生活质量。通过协调各利益相关者实施EbA项目，哥本哈根市不仅节省了更多的资金开支，而且在这个过程中能可持续地管理城市雨洪情况，并为邻里社区改造提供灵感、激发创造力、引导积极健康的生活方式，实现经济、环境和社会的长期效益。
6 结论
本研究阐明了EbA措施是如何在哥本哈根通过多尺度项目合作实施的。探讨了哥本哈根市是如何协同政府、公司、市民和其他地方利益相关者，从市政层面到小规模层面战略性地实施气候变化适应政策和实践雨洪管理。此外，总结了哥本哈根在多尺度气候适应的合作规划中EbA措施的实施经验，包括在早期阶段做充分的数据准备、严谨的规划，雨水管理和城市开放空间与景观设计的良好整合，促进公众参与并与各种利益相关者的合理协调。
当前，推广EbA措施来应对气候变化的观点已被广泛关注，包括UNFCCC和《巴黎协定》。全球已有超过91个城市（包括9个中国城市）加入了C40联盟，承诺实施《巴黎协定》，并在其适应气候变化的战略中加强了对EbA的关注。哥本哈根运用EbA措施进行多尺度的合作规划，从而促进气候适应性城市建设，为其他城市未来在应对气候变化举措方面提供了启示与借鉴。